政策精准发力！今年前5个月，厦门规模以上工业增加值呈两位数增长

顶层设计和摸着石头过河相结合的(de)经典范本

《人民日(rì)报》2025年7月4日第01版

历史的(de)智慧，藏在时间的记忆里。

　　40年前，市民形容厦门“道路不平，电灯不明，电话(diànhuà)不灵，自来水经常(jīngcháng)停”。

　　新时代的厦门，成为习近平总书记(zǒngshūjì)赞誉的高素质高颜值现代化国际化城市(chéngshì)。

　　写就鹭岛(lùdǎo)华丽蝶变(diébiàn)的，是(shì)《1985年—2000年厦门经济社会发展(fāzhǎn)战略》（以下简称《发展战略》）书写的战略雄心，是“逢山开路，遇水架桥”的改革决心，是一张蓝图绘到底的发展恒心，是“我将无我，不负人民”的如磐初心。

　　“把顶层设计和摸着石头过河结合起来(qǐlái)”。30多年来，一张蓝图与一座城市，彰显着思想伟力，诠释着中国之治(zhīzhì)。

一张蓝图，标注战略思维(zhànlüèsīwéi)和系统观念。

　　厦门远海码头，无人驾驶集装箱卡车在(zài)5G信号覆盖下穿梭来往，“开放厦门”通江达海；平均每4秒钟生产一块柔性屏，厦门天马显示科技有限公司无人车间争分夺秒，“创新厦门”持续攀登；筼(yún)筜湖白鹭蹁跹、湖清水碧，人与自然和谐共处，“美丽厦门”日新月异……今日厦门高质量发展(fāzhǎn)的(de)生动场景，源于30多年前绘就(jiù)的蓝图。

　　从谋划经济建设、产业发展(fāzhǎn)、体制改革，到部署科技创新、生态保护、精神文明建设、教育人才等各方面工作，时任厦门(xiàmén)市委常委、常务副市长的习近平同志领导制定的《发展战略》，为(wèi)厦门擘画了一张全面、科学、系统的发展蓝图，开创了中国地方(dìfāng)政府最早编制纵跨15年发展战略的先河(xiānhé)。

　　全局与一域，在战略思维中把握(bǎwò)。

　　“正确认识所处(suǒchù)的(de)战略地位，是制定总体发展战略的重要依据。”着眼厦门的历史、现实与未来，《发展战略》开宗明义：“分析厦门所处的战略地位，把(bǎ)厦门特区置于(zhìyú)整个国家的改革开放和世界经济发展趋势的环境中”。

　　“闽南的经济中心”“我国东南沿海(yánhǎi)的门户”“我国同(tóng)亚太经济区域联系的基地”……《发展战略》内蕴着一域与全局的辩证法，致力于“使(shǐ)厦门在捕捉时机迎接挑战中获得稳定而迅速的发展”。

　　观大势(dàshì)、谋全局、抓大事，是重要的思想方法和工作(gōngzuò)方法。中国式现代化建设的征程上，唯有登高望远、胸怀大局(xiōnghuáidàjú)，才能不断提高“谋一域”的原则性、系统性、预见性和创造性，才能下好全国“一盘棋”，唱响高质量发展(fāzhǎn)的“大合唱”。

　　当前与(yǔ)长远，在系统谋划中统筹。

　　在彼时厦门工业仍以食品、机械、化学、纺织为主的情况(qíngkuàng)下，《发展战略》大胆提出“电子工业经过大力扶持(fúchí)，在今后几年内最有希望成为特区工业的主导(zhǔdǎo)行业”；以科技创新为动力(dònglì)，《发展战略》前瞻提出“在科技领域中，要(yào)有较多科技成果达到全国先进水平，部分科技成果居于世界先进行列”……

　　高瞻远瞩的(de)擘画让梦想照进现实(xiànshí)。如今(rújīn)，厦门积极培育发展新质生产力，深入实施先进制造业倍增计划，构建动能持续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系，平板显示、机械装备、金融服务等(děng)10个重点发展产业超千亿元规模，产业创新能力和(hé)整体竞争力不断增强。

　　更为重要的(de)(de)是，在当时国际国内对于区域发展中长期战略规划(guīhuà)都(dōu)鲜有探索的时代背景下，《发展战略》创新提出了中长期战略研究的框架范式，探索了中国现代城市治理的路径方法，并用久久为功的实践证明，中长期发展规划对地方可持续发展至关重要的作用。

　　顶层设计与问计于民，在科学(kēxué)规划中统一。

　　从1986年那场“2000年——我心目中的厦门”征文活动，到2022年在党(dǎng)的历史上首次(shǒucì)将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见，再(zài)到近期对“十五五”规划编制工作(biānzhìgōngzuò)作出重要指示(zhǐshì)强调“以多种方式(fāngshì)听取人民群众(qúnzhòng)和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验(jīngyàn)”……一以贯之的领导方法和工作方法，是始终坚持察民情、听民意、汇民智、聚民力，“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”，国家发展规划始终坚持以人民为中心的发展思想。

　　从厦门实践到中国之治，“科学制定和接续实施(shíshī)五年规划，是我们党治国(zhìguó)理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势(yōushì)。”

　　实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置(zīyuánpèizhì)中的决定性作用，又能更好(gènghǎo)发挥政府作用，凸显了中国之治的显著优势。

　　“增强(zēngqiáng)战略(zhànlüè)的前瞻性”“增强战略的全局性”“增强战略的稳定性”，中国式现代化(xiàndàihuà)蓝图，凝结“从战略上看问题、想问题”的历史自觉与战略思维。

　　一张蓝图，标注一往无前、永不懈怠的改革开放精神(jīngshén)。

　　“厦门的发展就是中国改革开放所走过(zǒuguò)历程的一个缩影”。

　　“厦庇五洲客，门纳万顷涛(tāo)”。锚定改革开放这个厦门(xiàmén)发展的最大优势，《发展战略》明确采取(cǎiqǔ)渐进式、经“三步走”，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。

　　经济特区承担着改革开放“探路者”的(de)使命(shǐmìng)。面对厦门发展的历史机遇，当年“第一次直接参与沿海发达地区的改革开放”的习近平同志没有犹豫，“国家需要(xūyào)有人去蹚路子，搞好了，为(wèi)国家以后的改革提供经验”。

　　“操其要于上，而分其详于下(xià)。”翻开《发展战略》，直面问题的创新(chuàngxīn)思路、改革办法、开放举措，处处可见，改革大潮的源头活水从字里行间(zìlǐhángjiān)流淌而出。

　　坚持顶层设计和基层探索相统一，30多年来，锚定“三步走(sānbùzǒu)”战略目标，一个个“第一”，一个个“率先”，见证了厦门改革开放的历史(lìshǐ)飞跃(fēiyuè)。

　　在全国率先出台税利分流措施，激活许多身处困境的国企；在全国首次提出(tíchū)“小(xiǎo)政府，大(dà)社会(shèhuì)”原则，建立精简、高效、廉洁、团结的政府；在全国率先建立经济特区金融体系，率先借(jiè)外债搞基础设施建设……在《发展战略》指引下，思想大解放席卷厦门经济特区，一个个改革创新举措引领全国。

　　今天，厦门成为我国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成(xìtǒngjíchéng)地之一(zhīyī)。

　　今天，厦门港(gǎng)船舶平均在港时间为0.93天，位列全球主要港口第二位,中欧班列（厦门）通达13个国家30多个(duōgè)城市，率先建设两岸标准共通(gòngtōng)服务平台，“中心”辐射更强，“门户”开放(kāifàng)更广，“基地”更加坚实，“桥梁”互联互通。

　　今天，厦门正主动服务和(hé)融入国家战略，全力打造新发展格局节点城市，巩固提升(tíshēng)外循环层级，创新(chuàngxīn)增强内循环动力，推动双循环在厦门对接联通、相互促进。

　　鉴往知今(zhījīn)，正是《发展战略》确立的改革方向和“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”的方法论(fāngfǎlùn)，成为厦门(xiàmén)各项事业实现历史性跨越的关键。

　　“闽南民众常说，‘爱拼(pīn)才会赢’。这其中蕴含着(yùnhánzhe)一种锐意进取的精神。”厦门(xiàmén)的成功实践，折射着中国人民自强不息、攻坚克难的精气神。

　　“推进中国式现代化是一个(yígè)探索性事业，还有许多未知领域”。当改革走过千山万水(qiānshānwànshuǐ)，时代这个“出卷人”不断地(dì)把难啃的“硬骨头(yìnggútou)”抛到我们面前，必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在顶层(dǐngcéng)设计框架下摸着石头大胆地试、勇敢地闯，奋力打开改革发展新天地。

　　一张蓝图，标注“功成不必在我”的精神境界(jīngshénjìngjiè)和“功成必定有我”的历史担当(dāndāng)。

　　规划的生命在于执行。“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际(qièhéshíjì)的、符合人民愿望的，大家就要(jiùyào)一茬一茬接着干”。

　　30多年间，厦门步履不停。《发展战略》实施以来(yǐlái)至2023年，厦门地区生产总值、财政总收入分别(fēnbié)增长(zēngzhǎng)149.6倍、460.9倍，城市建成区面积增长11倍。

　　30多年间，厦门始终如一。一张蓝图绘到底，一任接着一任干(gàn)，成为这座城市的精神徽帜。以《发展战略(zhànlüè)》为牵引，行“一定(yídìng)之略”，建“一定之功”。

　　一任接一任干，一笔连一笔写，以《发展战略》为指引，厦门先后制定实施《厦门市(xiàménshì)加快海湾型(xíng)城市建设(jiànshè)实施纲要》《厦门市关于加快岛内外(dǎonèiwài)一体化(yītǐhuà)建设的决议》《美丽厦门战略规划》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020—2035）》《厦门“一二三”战略规划》，循着脚步，奋发向前。

　　“规划科学是最大的(de)效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾(zhēténg)是最大的忌讳。”

　　福州“3820”战略工程(gōngchéng)3年、8年、20年目标如期实现，浙江“八八战略”一以贯之20余年……一张蓝图绘到底(dàodǐ)，是为政者政绩观(guān)、事业观的体现，映照出“功成不必在我”的精神境界(jīngshénjìngjiè)和“功成必定有我”的历史担当。

　　时间，于中国式现代化之路，是检验定力的常量，也(yě)是只争朝夕(zhǐzhēngzhāoxī)的变量。

　　“我们对于时间的理解，不是以十年(shínián)、百年为计，而是(érshì)以百年、千年为计。”这是中国共产党人的时间观。

　　对长期任务(rènwù)，要保持战略定力(dìnglì)和(hé)耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。历史启示我们，唯有着眼长远，保持战略定力和历史耐心，才能避免贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。

　　“时时(shíshí)放心不下”“看准了就抓紧干(gàn)”，这是中国共产党人的实践观。

　　对当务之急，要立(yàolì)说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。实践告诉我们，在把握(bǎwò)总目标、总方向、总要求的前提(qiántí)下，一锤接着一锤敲、撸起袖子加油干，才能积小胜为大胜、积跬步至千里。

　　谋划长远与干在当下，久久为功与只争朝夕，恰是相辅相成、内在统一的(de)辩证关系(biànzhèngguānxì)。党和国家事业是一个阶段(jiēduàn)一个阶段接力推进的，“不能拖延也不能抢跑”。

　　风雨兼程，砥砺奋进，“把(bǎ)历史视角、战略思维，都落实到具体(jùtǐ)行动上来”。